Representante da Assembleia Popular Nacional, Professor Especial Booya da Universidade de Pequim Tian Xuan: Recomenda o estabelecimento de uma Associação de Conselheiros Independentes

Relatório do jornal 每经｜Zhang Shoulin Edição do 每经｜Du Yu

A 14ª sessão plenária da Assembleia Popular Nacional realizou-se recentemente. O deputado da Assembleia Popular Nacional e Professor Honorário na Poyang da Universidade de Pequim, Tian Xuan, apresentou várias recomendações este ano.

Ele sugere estabelecer, sob a orientação da Comissão Reguladora de Valores Mobiliários, uma Associação Nacional de Administradores Independentes, para construir um sistema de dupla garantia de “regulação + autorregulação”, promovendo a melhoria e eficiência do sistema de administradores independentes.

Além disso, propõe que, para garantir que todas as crianças tenham oportunidades justas de retorno de capital, seja criado um Conta de Desenvolvimento Infantil unificada a nível nacional.

Fonte da imagem: fornecida pelo entrevistado

Recomendação de estabelecer uma Associação de Administradores Independentes

Tian Xuan aponta que, atualmente, o sistema de administradores independentes na China enfrenta problemas destacados, como o desequilíbrio entre responsabilidades e poderes.

Ele recomenda estabelecer, sob a orientação da Comissão Reguladora de Valores Mobiliários, uma associação nacional sem fins lucrativos de administradores independentes, definindo claramente sua posição e estrutura de gestão. Essa associação atuaria como uma organização de autorregulação do setor, supervisionada pela Comissão, colaborando com instituições relacionadas, com pelo menos 50% de representantes independentes no conselho, além de criar comitês especializados para aprimorar a gestão profissional. A associação deve focar nas principais funções para resolver os pontos críticos do sistema, incluindo a criação de um sistema nacional unificado de certificação de qualificações de administradores independentes e de treinamentos por níveis e categorias, implementando uma política de “certificação obrigatória para atuar”; estabelecer um banco de dados de informações de administradores e uma plataforma de suporte às suas funções, otimizando os mecanismos de seleção e nomeação para resolver problemas de assimetria de informações; desenvolver um sistema científico de avaliação de desempenho, criar um mecanismo de punições conectado à supervisão do setor; promover a criação de um sistema de seguro de responsabilidade diferenciado para administradores independentes, participando na definição de padrões de avaliação de responsabilidade, e mitigando de forma razoável os riscos de atuação. Além disso, a associação deve estabelecer mecanismos de comunicação periódica e compartilhamento de dados com órgãos reguladores, colaborar com associações de empresas listadas e bolsas de valores, reforçar os efeitos punitivos e formar uma força regulatória conjunta.

Adicionalmente, a implementação da associação deve seguir um caminho claro, com etapas progressivas, lideradas pela Comissão, iniciando-se com a preparação, registro e, após sua conclusão, aprimorando gradualmente os mecanismos de suporte; reforçar políticas e recursos, promovendo alterações na legislação relevante, definindo a posição jurídica da associação, com apoio financeiro inicial da Comissão, e posteriormente regulando as fontes de financiamento; fortalecer a construção do ecossistema do setor, promovendo a ética profissional dos administradores, criando plataformas de intercâmbio e discussão, difundindo boas práticas de atuação, e fomentando um ambiente de desenvolvimento saudável do setor.

Através da criação de uma associação de administradores independentes sob a orientação da Comissão Reguladora, será possível transformar o sistema de “restrição regulatória predominante” para um modelo de “regulação + autorregulação” de dupla atuação, resolvendo efetivamente problemas existentes como o desequilíbrio de responsabilidades, processos de nomeação não padronizados e insuficiências na garantia de atuação.

Recomendação de criar uma Conta de Desenvolvimento Infantil unificada a nível nacional

Tian Xuan também propõe que, para garantir que todas as crianças tenham oportunidades justas de retorno de capital, seja criada uma Conta de Desenvolvimento Infantil unificada em todo o país.

Ele afirma que a criação de uma conta nacional unificada de desenvolvimento infantil é uma inovação institucional importante, baseada nas deficiências do sistema de pré-distribuição na China e alinhada às leis de investimento em capital humano, além de ser uma ferramenta-chave para transformar o conceito de “justiça na origem e capacitação prévia” em prática concreta.

As recomendações específicas são as seguintes:

Na implementação prática da conta, deve-se garantir cobertura universal e direcionamento preciso, adotando o sistema de “abrir conta no nascimento”, usando o número de identidade do recém-nascido como identificador único, automaticamente vinculando ao sistema de registro de residência; o financiamento inicial do governo central deve ser de 1000 a 2000 yuans por criança, com aumento para 3000 a 5000 yuans para grupos vulneráveis como famílias de baixa renda, crianças em situação de risco e crianças deixadas para trás, e, apoiando-se na plataforma nacional de informações de seguridade social, criar um sistema de gestão dedicado, interligado com múltiplos sistemas.

Em seguida, deve-se construir um sistema de fundos com múltiplas fontes de aporte e valorização composta, com o governo mobilizando recursos via orçamento e transferências de capitais estatais; as famílias podem fazer depósitos voluntários, usufruindo de deduções fiscais específicas mais elevadas; as empresas podem contribuir com fundos para os filhos de seus funcionários, dedutíveis do imposto de renda corporativo, e doações de entidades beneficentes também devem ser incentivadas; a gestão deve ser delegada ao conselho do fundo de seguridade social, ajustando a alocação de ativos conforme a faixa etária da criança, investindo em ativos essenciais que garantam a segurança do principal e retornos sustentáveis a longo prazo.

Além disso, deve-se seguir princípios de uso direcionado, transparência e regulamentação. Os fundos devem ser desbloqueados após os 18 anos, destinados exclusivamente a investimentos relacionados ao capital humano, podendo ser retirados antecipadamente apenas em casos de emergência, com mecanismos de supervisão conjunta de múltiplos departamentos. As contas devem ser “não transferíveis, não hipotecáveis e não herdáveis”, sujeitas a supervisão integral. A implementação deve começar com projetos piloto em 3 a 5 províncias e cidades no leste, centro e oeste, até 2027.

Para garantir a efetivação do sistema, é necessário acelerar a elaboração do “Regulamento de Gestão da Conta de Desenvolvimento Infantil”, com o apoio do governo central na implementação de fundos e na criação de um mecanismo de ajuste dinâmico; aprimorar a plataforma digital de gestão nacional, reforçando a tecnologia; além de divulgar amplamente a política de contas, promovendo uma conscientização social ampla sobre a importância do desenvolvimento infantil.

Recomendação de aprimorar o sistema de falência para pessoas jurídicas

Tian Xuan também sugere que a Lei das Sociedades seja revisada com urgência para incluir o sistema de falência de pessoas jurídicas comerciais, o que é de grande importância para proteger a inovação, o empreendedorismo e o espírito empresarial, além de otimizar o ambiente de negócios. Para isso, ele propõe:

Primeiro, iniciar o processo de revisão da Lei das Sociedades. Deve-se acrescentar um capítulo específico sobre falência de pessoas jurídicas comerciais, esclarecendo que o objetivo principal é proteger os empresários honestos, mas desafortunados, oferecendo canais legais para a isenção de dívidas e recomeço econômico. O sistema deve se aplicar a microempreendedores individuais, agricultores rurais, investidores ou fundadores de empresas unipessoais e sociedades de pessoas relacionados à atividade empresarial. Deve-se estabelecer um sistema razoável de isenção de responsabilidade, protegendo aqueles que entram em falência por força maior ou riscos de mercado, e responsabilizando severamente quem fugir de dívidas de má-fé. Os procedimentos de falência devem ser simplificados, com requisitos de solicitação reduzidos, e um sistema de gestores de falências deve ser criado para garantir processos justos e eficientes.

Segundo, para apoiar a implementação do sistema de falência de pessoas jurídicas comerciais, recomenda-se criar e aperfeiçoar um conjunto de sistemas complementares. Deve-se acelerar a construção de uma plataforma nacional unificada de informações de crédito pessoal, integrando dados de múltiplos departamentos para facilitar o compartilhamento de informações. Deve-se estabelecer mecanismos de avaliação e recuperação de crédito, acompanhando a pontuação de crédito dos empresários em falência, e criar um sistema unificado de registro de bens pessoais, definindo claramente o escopo e o procedimento de registro. Além disso, é necessário aprimorar as regras de partilha de bens comuns no Código Civil, esclarecendo responsabilidades de dívidas; estabelecer um sistema de aconselhamento de falências pessoais, oferecendo consultoria especializada; criar gestores de falências nomeados pelo judiciário, oferecendo serviços gratuitos para empresários em dificuldades, garantindo sua entrada eficiente no processo de falência.

Por fim, para superar a baixa participação de instituições financeiras na reforma do sistema de falência de pessoas físicas, recomenda-se múltiplas ações para incentivar a participação financeira e apoiar a implementação do sistema.

Recomendação de fortalecer a supervisão do uso de redes sociais por menores

Considerando os diversos problemas destacados na supervisão do uso de redes sociais por menores na China, Tian Xuan sugere que, para aprimorar o sistema de regulação, criar um ambiente digital saudável para os jovens e reduzir riscos de exposição a conteúdos prejudiciais ou vício em redes sociais, sejam adotadas as seguintes medidas:

Primeiro, melhorar o arcabouço legislativo, construindo um sistema de supervisão em níveis que se adaptem à realidade local. Deve-se estabelecer um sistema dual de “contas padrão + contas estudantis”, definindo regras específicas para diferentes faixas etárias na criação, uso e controle de contas, reforçando penalidades por violações às plataformas; restringir algoritmos e funcionalidades que induzam ao vício, obrigando as plataformas a ativar por padrão o modo juvenil, criando procedimentos de auditoria e denúncia de algoritmos para contas estudantis, responsabilizando os gestores principais das plataformas.

Segundo, fortalecer a prevenção técnica, aprimorando a precisão da supervisão. Com o apoio do sistema de serviços governamentais e do sistema de informações de matrícula escolar nacional, deve-se criar mecanismos de verificação de identidade interdepartamentais, obrigando as plataformas a se conectarem obrigatoriamente, usando tecnologia para evitar uso de identidade falsa, e criando canais de verificação offline para grupos com informações incompletas ou impossíveis de verificação online; estabelecer listas de fiscalização dinâmica, realizando supervisão por níveis e categorias em plataformas de alta frequência de uso por menores, ajustando periodicamente o escopo de fiscalização e aplicando sanções para eliminar áreas de supervisão cega.

Terceiro, responsabilizar as plataformas, formando uma barreira de proteção ao longo de toda a cadeia. As plataformas devem criar mecanismos específicos de revisão de conteúdo voltados a menores, disponibilizar canais rápidos para ações emergenciais, e enviar relatórios periódicos de uso de contas a responsáveis e escolas; as autoridades reguladoras devem avaliar periodicamente a implementação de medidas de proteção, divulgar os resultados e vinculá-los à avaliação de qualificação das plataformas, estabelecendo incentivos e penalidades por conformidade.

Quarto, construir mecanismos de cooperação, envolvendo múltiplos setores, famílias, escolas, empresas e sociedade civil. Deve-se promover a criação de mecanismos de coordenação regular entre órgãos de internet, telecomunicações e outros, incluindo a incorporação dos resultados na avaliação de desempenho dos governos locais, alocando fundos específicos para essas ações; incluir educação digital e de habilidades no currículo escolar, promover treinamentos de literacia digital para responsáveis, incentivar organizações civis a participar de intervenções e assistência, criar linhas de ajuda específicas; investir em atividades presenciais, enriquecendo a vida offline dos menores, oferecendo serviços de proteção e intervenção direcionados a crianças em situação de vulnerabilidade.

Por fim, fortalecer a cooperação internacional, participando ativamente na formulação de regras globais de proteção digital de menores.

Com a implementação dessas ações, será possível fortalecer a proteção do crescimento digital dos menores, reduzir sua exposição a conteúdos nocivos e o vício em redes sociais, e estabelecer um sistema de supervisão completo que envolva legislação, tecnologia, plataformas e cooperação, aprimorando a proteção dos direitos digitais das crianças e adolescentes.