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特朗普的央行戏剧揭露了美联储独立性的神话
美国总统老特最近对美联储主席鲍威尔施加压力以及对美联储理事丽莎·库克的有争议解雇引发了广泛的喧嚣,这引发了关于美联储究竟有多独立的问题。然而,历史清楚表明,白宫政府长期以来对美国中央银行施加了巨大的影响。
美联储的墙从未得到加固 — 只是装装样子
美联储自1913年成立以来,一直是美国历史上有争议的存在。尽管被视为独立机构,它在一个公私合作的框架下运作,储备银行的某些私人特征是有意构建的。在历史上,美国总统对美联储施加了影响,通过任命、公开批评以及直接施压来挑战其独立性,以使货币政策与政治目标保持一致。
美联储的创建离不开第28任美国总统伍德罗·威尔逊的努力。他是一位民主党人,相信监管私营部门,并支持政府应引导企业服务于公众,而不是纯粹的自由市场体系。威尔逊和他的盟友成立了美联储,目的是遏制困扰银行业的频繁金融恐慌。
威尔逊于1913年12月23日签署了美联储法案,使中央银行得以成立,同时将总统任命的成员纳入董事会,实现了私人银行控制与政府监管的平衡。他的角色为行政部门的参与设定了持久的先例,因为威尔逊不仅寻求平息银行恐慌,还在美联储的框架内嵌入了持续政治影响的渠道。
胡佛与经济萧条的压力
接下来是第31任总统赫伯特·胡佛,他在1929年大萧条初期敦促美联储降低利率以支持复苏。相反,中央银行却提高了利率。
峰值权力—罗斯福对美联储的控制
富兰克林·D·罗斯福 (FDR),和威尔逊一样是民主党人,于1933年果断采取措施,暂停金本位,迫使美联储发行没有黄金支持的货币,并通过1933年和1935年的银行法案巩固权力。罗斯福的影响,加上与美联储创建相关的同样银行家族的影响,深深融入了这一时期。
杜鲁门的对决
像特朗普一样,民主党人哈里·S·杜鲁门在1951年与美联储主席托马斯·麦凯布就朝鲜战争的融资问题进行了对抗,召集联邦公开市场委员会(FOMC)到白宫,坚决要求保持低利率以支持军费开支。杜鲁门的压力导致麦凯布辞职,尽管1951年的财政部-美联储协议试图重新建立一定程度的独立性,但它突显了总统对战时经济政策的重大影响力。
肯尼迪和约翰逊的内部影响
约翰·F·肯尼迪 (JFK) 与美联储主席威廉·麦克切斯尼·马丁进行了频繁的会议,向他施压以推动经济扩张的利率政策,特别是在1960年代早期。肯尼迪的参与显示了非正式咨询如何温和地引导美联储的决策,将货币工具与政府的增长目标对齐。林登·B·约翰逊在1965年加剧了冲突,召见马丁到他的德克萨斯农场,并在一次与越南战争融资相冲突的加息后对他进行了责备。
约翰逊尖锐的战术通过录音被记录下来,迫使政策进行短期调整,揭示了个人威胁如何影响决策。历史表明,美联储的结构从一开始就容易受到政治影响,造成其表面独立性与实际现实之间的持续紧张。这种持久的悖论使得美联储的自主性不再是一个绝对原则,而更像是一个受政治压力和占据行政部门主导地位的人物影响的条件状态。
尼克松的通货膨胀遗产
在另一个例子中,理查德·尼克松在1970年任命亚瑟·伯恩斯为美联储主席,并在1972年选举前施压他采取扩张性政策,要求低利率以刺激就业。尼克松的要求在白宫录音带中披露,导致了1970年代通货膨胀的激增,因为伯恩斯遵从了,优先考虑政治时间表而非长期稳定。
特朗普今天的表演
特朗普与鲍威尔的冲突以及对库克的解雇将中央银行推入了一个熟悉的政治剧场,回响着早期的斗争,但在今天的分裂气候中更加突出。许多人认为,总统的强硬态度动摇了美联储在国外的信誉,暗示其独立性可能面临自早期总统任期动荡以来未曾见过的考验。但事实真的是这样吗?