俄罗斯 CBDC 强制上路：数位卢布明年 9 月全面推行，能否突破西方制裁？

在全球各国对中央银行数位货币（CBDC）普遍采取谨慎试验态度的背景下，俄罗斯却选择了加速推进。国家杜马高票通过数位卢布法案，预计在总统普丁签署后，该法案将于 2026 年 9 月 1 日正式生效。届时，俄罗斯的大型企业与银行将被强制要求全面支援数位卢布支付。这项激进的决策，不仅将彻底改写俄罗斯国内的支付生态，更被外界解读为莫斯科试图透过技术手段，突破西方制裁框架的战略企图。

立法进程与时间表：从草案到强制落地

根据塔斯社报导，该法案在二读、三读阶段都获得压倒性支持，主导者包括国家杜马金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov。这显示俄罗斯政府对推动数位卢布的决心。

俄罗斯央行稍早已公布完整路线图：

大型企业与所有银行： 2026 年 9 月 1 日前必须提供数位卢布服务。

中型企业： 可延到 2027 年 9 月 1 日。

小型业者与金融新创： 最晚 2028 年 9 月 1 日前完成合规。

支付端将统一使用由国家支付卡系统（NPCS）免费生成的 QR Code，年收入低于 500 万卢布或无网路覆盖的商家可申请豁免。

银行质疑与政府目标：利益冲突下的调整

然而，这项强制推行数位卢布的政策也引发了商业银行的质疑。俄罗斯最大银行 Sberbank 总裁 German Gref 持续对 CBDC 保留态度，他曾在受访时表示：「我实在不理解个人和银行为什么需要 CBDC。」

CNews 报导指出，商业银行担心手续费收益被压缩，且系统改造成本高昂。然而，俄罗斯央行与财政部仍认定数位卢布能提升支付速度与透明度，更计划以此发放社福与政府合约款项，盼「消除福利诈欺和贪腐」。对偏远地区的网路限制，官方则考虑导入离线钱包与 SIM 卡解决方案，以确保全国都能使用。这显示政府在推动数位卢布的同时，也意识到其可能带来的挑战，并试图寻找解决方案。

地缘政治盘算：绕过制裁的金融通道

在西方制裁持续加码的背景下，数位卢布被视为俄罗斯强化金融主权的战略武器。Gref 虽质疑国内应用，但也坦言 CBDC 在「跨境结算领域可能发挥作用」。

假如成功与金砖国家架起数位货币结算网路，俄罗斯将能部分绕开 SWIFT 系统，降低美元结算权重。这将有助于俄罗斯在国际贸易中减少对美元的依赖，并提升其金融自主性。不过，北约秘书长 Mark Rutte 曾警告与俄方合作国家可能面临二级制裁，这让数位卢布的国际化前景增添不确定性。

后续观察：效率提升与风险共存

俄罗斯选择以立法一次到位，与他国的试点模式形成鲜明对比。这种速度能否确保技术韧性、资讯安全与民众信任，仍有待时间检验。

接下来两年将是俄罗斯金融体系的重塑期，商业银行的获利模式、偏远地区的基础建设，以及跨境支付的政治风险，也都将决定数位卢布在国内外的真实影响力。这项政策的实施，将对俄罗斯国内经济和国际金融格局产生深远影响。

俄罗斯通过 CBDC 法案，并强制企业与银行接受数位卢布支付，是其在数位货币领域迈出的重要一步。这项举措不仅旨在提升国内支付效率和透明度，更承载着绕过西方制裁、强化金融主权的地缘政治考量。数位卢布的未来发展，将是观察全球 CBDC 趋势和国际金融格局演变的关键指标。