Sixbanques agricoles et commerciales de Xuzhou "fusionnent", envisageant de former une nouvelle banque agricole et commerciale Les banques de taille moyenne et petite poursuivent leur "réduction quantitative et amélioration qualitative"

Les journalistes de Méi Jīng | Liu Jiakuai Éditeur de Méi Jīng | Wén Duō

Récemment, six banques rurales commerciales de Xuzhou, dans la province du Jiangsu, ont publié simultanément une annonce : elles envisagent de fusionner par création d’une nouvelle entité, formant la « Société Anonyme de la Banque Rurale Commerciale de Xuzhou, Jiangsu » (ci-après « Banque Rurale Commerciale de Xuzhou, Jiangsu »). Cela signifie que six institutions juridiques — la Banque Rurale Commerciale de Xuzhou, la Banque Rurale Commerciale de Xinyi, la Banque Rurale Commerciale de Fengxian, la Banque Rurale Commerciale de Suining, la Banque Rurale Commerciale de Pizhou et la Banque Rurale Commerciale de Peixian — seront fusionnées. Ce plan constitue une étape clé dans la réforme approfondie du système des sociétés de crédit rurales du Jiangsu, marquant la transition vers une intégration substantielle au niveau municipal après la création d’une banque régionale provinciale, et offrant un nouveau modèle régional pour la réduction et l’amélioration de la qualité des petites et moyennes banques à l’échelle nationale.

Selon les rapports, cette fusion adopte le mode « de création entièrement nouvelle », plutôt que la fusion par absorption courante. D’après le projet de résolution lors de l’assemblée des actionnaires de la Banque Rurale Commerciale de Xuzhou, Jiangsu, la nouvelle banque prévoit de reprendre intégralement tous les actifs, passifs et autres éléments des six institutions. Si les approbations réglementaires ultérieures se déroulent sans problème, la Banque Rurale Commerciale de Xuzhou, Jiangsu, deviendra la deuxième banque commerciale municipale à responsabilité limitée dans la province du Jiangsu, après la Banque Commerciale de Jiangnan, comblant ainsi une lacune dans la région du Nord du Jiangsu.

Cette initiative s’inscrit dans le contexte de la promotion de la réduction et de l’amélioration de la qualité des petites institutions financières. Le directeur général de l’Administration nationale de la supervision financière, Li Yunze, a souligné à plusieurs reprises en 2025 la nécessité de poursuivre prudemment la fusion et la restructuration des petites institutions financières pour réduire leur nombre et améliorer leur qualité. Le projet de fusion des six banques de Xuzhou constitue une étape cruciale pour la réponse du système de crédit rural du Jiangsu à la conception stratégique de haut niveau, passant de la réforme d’une banque régionale provinciale à une intégration approfondie au niveau municipal, visant à résoudre le problème du « petit, dispersé et faible » des banques rurales dans le comté, et à fournir un exemple régional pour la réforme nationale du crédit rural.

Fusion par création entièrement nouvelle : une réforme « d’un seul coup » pour briser les barrières du territoire

Contrairement à la pratique courante de fusions par absorption où une grande entité absorbe une plus petite, selon le contenu du projet de résolution mentionné dans les médias, la fusion de Xuzhou opte pour le mode « de création entièrement nouvelle ». Cela signifie qu’après la fusion, une toute nouvelle entité juridique sera créée, et la qualification juridique des six institutions d’origine sera terminée. Bien que cette approche ne soit pas innovante dans la réforme du système de crédit rural, son application dans l’intégration à l’échelle municipale souligne la nature complète et systémique de la réforme.

Des experts en réforme des petites banques ont analysé le 12 mars que le principal avantage de cette méthode réside dans sa capacité à briser fondamentalement les barrières administratives et d’intérêt entre les territoires. Dans la fusion par absorption traditionnelle, la partie survivante et la partie absorbée peuvent rencontrer des frictions ou des rivalités concernant la gestion, l’intégration des systèmes, le placement du personnel, etc., ce qui peut ralentir le processus ou conduire à une « fusion sans cohésion ». La fusion par création, comme peindre sur une feuille blanche, facilite la construction dès le départ d’une structure unifiée de propriété, de gouvernance, de gestion des risques et de plateforme technologique, permettant une « étape unique, intégration totale » et évitant ainsi le poids historique et la consommation interne.

Ce choix est étroitement lié à la situation des institutions impliquées.

En tant que principal acteur de la fusion, la Banque Rurale Commerciale de Xuzhou est elle-même le produit d’une précédente réforme. En septembre 2020, elle a été créée par la fusion de trois banques rurales de district : Huaihai, Tongshan et Pengcheng, avec un capital social de 3,732 milliards de yuans. Après plusieurs années de développement, à la fin du premier semestre 2025, ses actifs totaux ont dépassé 1080 milliards de yuans, faisant d’elle la première banque rurale à responsabilité limitée du Nord du Jiangsu et la neuvième dans la province à dépasser mille milliards, accumulant une expérience précieuse et une base solide pour cette intégration plus large. La fusion actuelle peut être vue comme une extension naturelle de la réforme de la finance rurale de Xuzhou, passant du « pilote en zone urbaine » à une « couverture de toute la ville ».

Du point de vue de la protection des droits, le projet indique que la nouvelle banque reprendra tous les créances et dettes des institutions d’origine, garantissant ainsi la continuité et l’efficacité des dépôts des épargnants, des crédits clients, des relations de travail et des contrats commerciaux. Cette disposition maximise la protection des droits des consommateurs financiers et la stabilité de l’ordre financier local, tout en réduisant les fluctuations du marché lors de la réforme. Selon les données, au premier semestre 2025, le revenu d’exploitation de la Banque Rurale Commerciale de Xuzhou s’élevait à 1,383 milliard de yuans, avec un bénéfice net de 193 millions, témoignant d’une situation financière stable et offrant une marge de manœuvre pour la consolidation.

Première application concrète de la réforme provinciale : de « gestionnaire » à « leader » dans une évolution collaborative

La fusion des six banques de Xuzhou constitue également une étape clé dans la réforme approfondie du système de crédit rural du Jiangsu. La conception stratégique et la force motrice proviennent directement de la Banque Unie de la Banque Rurale Commerciale de Jiangsu, officiellement créée en avril 2025.

La création de la Banque Unie de la Banque Rurale Commerciale du Jiangsu marque une transformation fondamentale du modèle de gestion administrative de la société provinciale, qui, après plusieurs années d’opération, évolue vers une banque provinciale intégrée, orientée marché, avec une gestion commerciale et une licence d’exploitation. La banque a été constituée par le Département des finances du Jiangsu et plusieurs entreprises publiques provinciales, avec un capital initial de 7,7 milliards de yuans, désignée comme une entreprise financière d’État provinciale. Sa fonction principale est d’assurer la gouvernance sectorielle et la gestion des risques pour toutes les banques rurales commerciales de la province, tout en exerçant la gestion du capital financier public des banques rurales dans la région. Hu Jianbin, secrétaire du comité du parti et président de la Banque Unie, a souligné dans un article que cette réforme, axée davantage sur le développement que sur la gestion des risques, marque une transition du rôle de « gestionnaire » à celui de « leader » dans le secteur.

Dans ce contexte, l’intégration au niveau municipal devient le levier principal pour la Banque Unie de la Banque Rurale Commerciale du Jiangsu pour jouer son rôle de « leader » et construire un nouveau modèle de développement collaboratif. Lors de la réunion de travail du système des banques rurales du Jiangsu au début de 2026, la banque a clairement indiqué que « renforcer la réforme et l’innovation, et construire un nouveau modèle de développement collaboratif » seraient ses priorités annuelles.

La fusion des six banques de Xuzhou est également une réponse proactive et une mise en œuvre concrète de cette stratégie provinciale.

Selon des experts, la voie de réforme du Jiangsu reflète clairement une nouvelle conception du système « de coordination provinciale, de collaboration urbaine et de racines rurales ». La banque provinciale responsable de la conception stratégique, de la coordination technologique et de la prévention des risques ; la ville, par l’intégration pour former une entité juridique unifiée, élimine la concurrence interne homogène et concentre les ressources pour renforcer le service à l’économie régionale ; le comté, en tant que terminal de service, conserve sa flexibilité et ses avantages géographiques. L’exemple de Xuzhou montre qu’après la mise en place de la plateforme provinciale, l’accent de la réforme se déplace rapidement vers le niveau municipal, en créant des « banques phares » locales pour renforcer la compétitivité globale du système de crédit rural.