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美國加密市場結構草案全解讀:CFTC獲主導權,自托管錢包獲豁免

2025 年 11 月初,美國參議院農業委員會公布了兩黨聯合的《加密資產市場清晰法案》草案,標誌著美國加密貨幣監管框架取得重大突破。該草案明確將“數字商品”的監管權賦予商品期貨交易委員會(CFTC),而證券交易委員會(SEC)則繼續監管被認定為證券的數字資產,解決了長期存在的管轄權爭議。

草案核心條款包括對經紀商、交易平台和托管人的註冊要求,同時為開源開發者和自托管錢包提供貨幣服務商規則豁免,保障個人直接持有和交易數字資產的權利。值得注意的是,DeFi 豁免與隱私幣處理相關章節目前仍為空白,顯示這些複雜問題仍需進一步協商。

加密監管框架與管轄權劃分

這份由參議院農業委員會主席約翰·布茲曼(共和黨-阿肯色州)和高級成員科里·布克(民主黨-新澤西州)聯合推出的草案,代表了美國在數字資產監管協調上的“兩黨突破”。

草案對《商品交易法》進行了修訂,為“數字商品”提供了明確定義——基於區塊鏈的、可替代的、能夠實現無需中介的點對點傳輸的資產。這一定義明確將比特幣歸類為數字商品,置於 CFTC 管轄之下,而將符合豪威測試的代幣劃歸 SEC 監管,穩定幣、NFT 和 meme 币則被排除在這一定義之外。

這種劃分結束了 CFTC 與 SEC 之間長期的管轄權之爭,為市場提供了迫切需要的監管確定性。布茲曼強調該草案將“為創新者和投資者提供確定性”,而布克則著重提到了消費者保護措施。从執行層面看,CFTC 需在法案通過後 18 個月內完成相關規則制定,現有交易平台則享有過渡期以適應新規。

核心條款與市場影響分析

草案對加密市場結構的影響深遠且多層次,其核心條款涵蓋了交易平台運營、客戶資產保護和市場參與者的權利與義務。根據草案內容,所有數字商品現貨市場的經紀商、交易商、交易所和托管人必須向 CFTC 註冊,並遵守反市場操縱保障、客戶資金隔離、網絡安全協議和設立首席合規官等要求。

最具創新性的條款之一是對自托管錢包和開源開發者的豁免——個人將有權直接持有和交易數字資產,無需依賴中介機構,這實質上在法律層面承認了自我主權的重要性。DeFi 教育基金執行董事 Amanda Tuminelli 對此評論道:“很高興看到農業委員會在市場結構方面取得進展並發布兩黨草案。我們希望為 DeFi 留白的部分能夠填入穩健的開發者保護條款,明確區分中心化中介與不掌控他人資金的軟體開發者的界限。”這種區別對待反映了立法者對去中心化金融獨特性的認識,可能為 DeFi 的合規發展開辟道路。

加密市場結構草案核心要素

監管機構:CFTC(數字商品),SEC(證券類代幣)

數字商品定義:基於區塊鏈、可替代、支持點對點傳輸

排除類別:穩定幣、NFT、meme 币

註冊要求:經紀商、交易商、交易所、托管人向 CFTC 註冊

豁免範圍:開源開發者、自托管錢包

客戶保護:資金隔離、反操縱、網絡安全、合規官

過渡期:現有平台適應時間

待決事項:DeFi 豁免、隱私幣處理條款空白

比特幣地位與機構採納前景

《大豐收》《比特幣時代》作者 Adam Livingston 指出,該草案包含了“最親比特幣的聯邦級法律語言”,正式將比特幣定義為數字商品,這與比特幣社群的長期主張一致。更具里程碑意義的是,草案創建了完全受 CFTC 監管的比特幣現貨交易所,這將極大增強華爾街公司對比特幣現貨基礎設施的信任。

Livingston 強調:“這是美國法律首次正式承認比特幣的主權原則”,特別是對自托管和點對點交易的保護,將成為企業資金配置比特幣的關鍵推動力。從資本流動角度,他預測法案通過可能引發“數萬億美元”資金通過比特幣抵押貸款、BTC 財資階梯、BTC 貨幣市場等衍生產品以及保險相關借貸產品進入加密市場。

這種制度化前景與特朗普政府的親加密立場形成協同,使該法案成為加密行業和政治領導層的優先事項,旨在提供數字資產高管和遊說者一直尋求的“監管清晰度”。

加密立法進程與行業反應

該草案目前處於討論階段,最終版本仍需經過參議院農業委員會和銀行委員會的審議與修改。从政治動態看,若所有共和黨參議員支持該法案,仍需至少 7 名民主黨人投票才能避免議事阻撓,這意味著民主黨在參議院的談判中擁有重要影響力。

加密行業對草案進展反應積極,加密創新委員會首席執行官金智勳聲稱:“參議院農業委員會的兩黨討論草案標誌著美國建立全面、適合目的的數字商品市場結構框架取得有意義的進展。”

然而,消費者權益組織則警告 CFTC 的傳統商品監管模式可能無法有效應對加密市場的獨特風險,例如算法穩定幣崩潰或跨鏈橋黑客事件。

從時間表看,草案有望在 2026 年上半年進入正式立法程序,但 DeFi 和隱私幣等複雜問題的解決方案可能延遲整體進程。投資者應密切關注這些條款的演變,因為它們將直接影響去中心化協議和隱私增強技術的法律地位。

結語

美國加密市場結構草案的公布是數字資產監管史上的分水嶺事件,通過明確劃分 CFTC 與 SEC 的管轄權,為行業提供了前所未有的法律確定性。自托管錢包的豁免和比特幣的法律承認奠定了個人主權的基礎,而待決的 DeFi 與隱私幣條款則預示下一階段的立法博弈。隨著草案向正式立法推進,美國可能重新奪回在數字資產創新領域的領導地位,為下一波機構資金流入打開大門。

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